Переход от теории к практике самоорганизации сообщества домохозяйств может сделать каждый, кто готов поддержать данный проект. Поставщики жилищно-коммунальных услуг, навязывают потребителям мысль, что все проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве возникают из-за низких тарифов и неплатежей. Но эта мысль не имеет ничего общего с истиной. Жилищно-коммунальная сфера превратилась в чёрную дыру, которая проглотит любые средства. Основная проблема в этой сфере – неэффективное управление многоквартирными домами.
По решению совладельцев,
управление многоквартирным домом может быть передано управляющей компании или
объединению совладельцев. В первом случае, мы имеем дело с внешним управлением, а во втором – с самоуправлением.
Интересы управляющей компании не совпадают с интересами жильцов. Как известно,
эффективность управления – это достижение целей управления с наименьшими
ресурсами. Управляющей компании проще
повышать тарифы, чем бороться с некомпетентностью, злоупотреблениями и коррупцией должностных лиц.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что самоуправление более
эффективно. Самоуправление невозможно в популяции жильцов многоквартирного дома.
Прежде чем говорить о самоуправлении, необходимо преобразовать популяцию
жильцов в организованное сообщество. В общем случае, это сообществе домохозяйств многоквартирного дома.
Напомним, домохозяйство – это группа лиц, живущих вместе и ведущих общее
хозяйство. В частности, это семья.
Необходимо подчеркнуть, что сообщество
домохозяйств – это не совокупность домохозяйств, а организованное сообщество,
состоящее из отдельных ячеек. Признаками сообщества домохозяйств является наличие
правил взаимодействия, общего бюджета, координаторов, которые имеют определённые полномочия и т.п. Наименьшая
ячейка сообщества домохозяйств многоквартирного дома– это тройка.
В сообществе домохозяйств можно
выделить две составляющие, имеющие отношение к самоуправлению многоквартирного
дома. Это сообщество совладельцев и сообщество избирателей. Организационной
оболочкой сообщества совладельцев является ОСМД, а сообщества избирателей –
домком. Домком и ОСМД имеют свои полномочия в жилищно-коммунальной сфере, предусмотренные
действующим законодательством. Связующим звеном между ОСМД и домкомом являются
совладельцы, они же - избиратели.
Любую проблему можно превратить в
решаемую задачу – проект. Переход от проблемы к проекту, осуществляется по цепочке:
проблема – идея – проект – результат. Все звенья этой цепочки являются
составляющими проектной деятельности, осуществляемой на разных этапах
разработки и реализации проекта.
Первый этап проектной деятельности
– это формулировка проблемы, для решения которой предназначен проект. Если
сравнить проект с задачей, то формулировка проблемы, сходна с формулировкой
условия задачи. Задача является решаемой, только при корректной формулировке
условия задачи. Например, снижение затрат на отопление – это общая фраза, а не
проблема. Перейти от общих фраз к конкретной проблеме – это задача, которая может
быть решена в процессе взаимодействия заказчика проекта и проектной группы. В
нашем случае, более корректная формулировка проблемы, выглядит так: снижение
затрат на отопление дома, путём модернизации внутридомовых сетей теплоснабжения,
а также утепления здания.
Второй этап проектной деятельности
– поиск идеи проекта. Надо учесть, что 70 % жилых домов в Украине построены до
1980 года. В этих домах применяется вертикальная однотрубная схема разводки
внутридомовых сетей теплоснабжения. Специалисты утверждают, что в домах с
вертикальной однотрубной разводкой
внутридомовых сетей теплоснабжения, можно снизить затраты на отопление на
20-30%, путём установки индивидуальных тепловых пунктов. Если после этого, ещё
и утеплить дом, то затраты могут снизиться на 50-70%. Не будем вдаваться в
технические тонкости, а примем это к сведению. В каждой климатической зоне установка
индивидуальных тепловых пунктов приводит к своему результату. Например, в Северном Приазовье уменьшение годовых затрат
на отопление дома, после ввода в эксплуатацию индивидуального теплового пункта,
составит 49-70 грн., на каждый кв.м отапливаемой
площади. Для дома площадью 7000 кв.м., это внушительная сумма – от 300 тыс.
грн. до 500 тыс. грн. Севернее этой климатической зоны, эта сумма ещё больше.
В данной публикации, мы можем
ограничиться первым и вторым этапом проектной деятельности, осуществляемой по цепочке проблема- идея- проект- результат. Тема публикации – переход от теории к
практике самоорганизации. Этот переход начинается с самоорганизации первой
тройки домохозяйств. Сообщество домохозяйств – это социальный организм, а
тройка домохозяйств – его клетка. Как в
любом организме, наиболее трудный период
развития сообщества домохозяйств– это начальный этап самоорганизации. Он
включает самоорганизацию наименьшей
ячейки сообщества – тройки, а также укрупнение её до уровня девятки. Стартером самоорганизации любой ячейки
сообщества домохозяйств является общая проблема.
Нас интересуют проблемы конкретных многоквартирных домов.
Отсюда, и переход от теории к практике самоорганизации ячеек сетевого сообщества, будем рассматривать на примере конкретного дома или
его сетевой модели. Организационной оболочкой
сообщества реального многоквартирного дома является домком или ОСМД, а
сетевой модели этого дома – сетевой комитет самоуправления.
Наличие у дома проблемы, это
необходимое, но недостаточное условие для старта процесса самоорганизации в
этом доме. В доме должен найтись избиратель или совладелец, который готов
поддержать процесс самоорганизации сообщества домохозяйств. Поддержать, значит
действовать, опираясь на определённые правила. Например, такие: не согласен-
возражай, возражаешь - предлагай, предлагаешь - делай, не знаешь - учись,
научившись - учи других. Эти правила говорят о том, что проблемы домохозяйств
не рассосутся сами собой, их не решит внешнее управление домом. Жителям дома, для преодоления проблем, нужно действовать самим,
искать партнёров, взаимодействовать осваивать проектную деятельность,
направленную на решение жилищно-коммунальных и социальных проблем дома.
Проектная деятельность
осуществляется на конкурсной основе. При этом, на каждом этапе этой
деятельности проводится свой конкурс:
1 этап - конкурс "Рейтинг проблем дома"
2 этап - конкурс "Идея проекта".
3 этап - конкурс "Рабочий проект".
4 этап - конкурс "Оценка результатов".
Подготовка к проведению конкурса
начинается с объявления, которое
развешивается на подъездах соседних домов, в пределах избирательного
участка или микрорайона. Текст объявления, потенциальные партнеры по сетевому
сообществу многоквартирного дома, могут согласовать в процессе диалога.
В учебных целях, приведём
несколько объявлений, которыми может воспользоваться инициатор самоорганизации
сетевого сообщества своего дома.
На первом этапе самоорганизации необходимо определить рейтинг проблем, в
решении которых наиболее заинтересованы жильцы дома. Перечень проблем и степень
их актуальности выясняется в процессе диалога, который можно провести в сетевом
сообществе «СКС», специально созданном для этих целей.
Любая проблема имеет свою цену.
Если цена высокая 500 тыс. грн. и выше – это не значит, что сообщество
домохозяйств многоквартирного дома не в состоянии её решить. Чтобы понять это,
надо взглянуть шире на процесс финансирования проекта, направленного на решение
проблемы. Действительно, если в доме 144 квартиры (144 домохозяйства), а бюджет
проекта 500 тыс. грн., то с каждой квартиры надо собрать по 4 тыс. грн. Не каждое домохозяйство может позволить
выделить такую сумму на модернизацию дома. Но коллективный заказчик проекта
модернизации дома – домком, может привлечь к финансированию проекта не только
домохозяйства, но и своих партнёров. Потенциальными партнёрами домкома являются
юридические и физические лица, заинтересованные в социально-экономическом
развитии общей территории – города, области или отдельных их частей -
территориальных единиц. Территориальные единицы имеют несколько уровней:
многоквартирный дом, улица, избирательный участок, микрорайон и т.п. В рамках
данного проекта, нас интересует избирательный участок или микрорайон.
Есть множество сценариев,
связанных с долевым финансированием проектов модернизации многоквартирных
домов. Мы ограничимся одним, который
изложим ниже.
При числе избирателей в доме 400
-450 человек, годовой бюджет сообщества избирателей многоквартирного дома,
сформированный из ежемесячных членских взносов, по 100 грн. с каждого, составит
480-540 тыс. грн. За вычетом организационно-управленческих расходов, домком
может выделить на финансирование проекта, упомянутого выше, 200-250 тыс. грн. Этого
недостаточно для финансирования проекта. Тем более, на начальных этапах
самоорганизации сообщества домохозяйств. Процесс самоорганизации и укрупнения
тройки до девятки и сообщества избирателей подъезда занимает определённое
время. В одних домах, это год, в других может быть и больше. В тоже время,
процесс самоорганизации – это вспомогательный процесс, необходимый для
легализации домкома или комитета самоуправления подъезда – коллективного
заказчика проектов социально-экономического развития дома и прилегающей
территории. Критическая масса избирателей, которая необходима для легализации
комитета самоуправления – это более 50 % избирателей, которые проживают в
подъезде. Для подъезда с численностью избирателей 108 человек – это 55 человек.
Из них 28 человек должны проголосовать
за легализацию комитета самоуправления подъезда, а также избрать инициативную
группу, которая подготовит и подаст в органы местного самоуправления документы,
необходимые для этого.
После легализации комитета
самоуправления подъезда, этот комитет может инициировать создание, на
договорной основе, кластера социально-экономического развития территории
избирательного участка или микрорайона. Потенциальными партнёрами по этому
кластеру являются ОСМД, домкомы, уличные и квартальные комитеты, расположенные
на территории избирательного участка или микрорайона, а также городской и
областной совет. Чтобы потенциальные партнёры превратились в реальных партнёров
с ними надо работать, искать общие интересы. Для этого при комитете
самоуправления создаются профильные комиссии. Например, комиссия по
энергосбережению, которая может разработать местную программу энергосбережения,
действующую на территории избирательного участка или микрорайона, но привязанную
к городской или областной программе. Общий интерес потенциальных партнёров по
кластеру социально-экономического развития избирательного участка или
микрорайона – это реализация местных программ социально-экономического
развития, как составляющих программ более высокого уровня. В местных программах
предусматривается фонд развития этих программ,
который формируется из целевых взносов партнёров по кластеру. В
частности, формируется фонд энергосбережения избирательного участка или микрорайона.
Годовой бюджет сообщества избирателей численностью 55 человек составляет
66000 грн. За вычетом организационно-управленческих расходов в фонд
энергосбережения, упомянутый выше, сообщество избирателей может внести 30000
грн. Доля одного ОСМД может составлять 50000 грн. Для дома из 144 квартир – это взносы по 30
грн. в мес. с домохозяйства, в течение года.
Остальные 420000 грн. – это взносы из областного и городского бюджетов, а
также взносы других партнёров по кластеру.
Финансирование местных программ
социально-экономического развития осуществляется на возвратной основе. Возврат
средств в бюджет развития осуществляется за счёт: укрупнения сообщества избирателей
(50 % от членских взносов), а также за счёт половины экономии затрат на
жилищно-коммунальные услуги, которая возникает после реализации местных
программ, и части прибыли предприятий – партнёров по кластеру.
Таким образом, местные программы
переходят в режим самофинансирования и распространяются на объекты,
расположенные на территории избирательного участка или микрорайона. По мере
своего развития, кластер укрупняется и охватывает соседние территории.
Комментариев нет:
Отправить комментарий