Тема 6. Точки опережающего развития.

   В любом обществе и его составляющих – местных сообществах одновременно идут два процесса – развитие и упадок. Это два разнонаправленных процесса, а наше будущее –  результат противоборства развития и упадка. Всё, что может улучшить нашу жизнь, связано с ускорением процессов развития.  

   Ускорить развитие  сообществ разных уровней можно в рамках стратегии точечного развития «снизу».  При этом,  выделенные на развитие  ресурсы, концентрируются в точках опережающего развития. Такими точками являются объекты развития – многоквартирные дома, улицы, избирательные участки,  в которых пройден первый этап  самоорганизации  местного сообщества.

   Местное сообщество можно рассматривать как «некий территориальный коллектив, имеющий общие интересы» и существующий объективно, независимо от того осознают люди этот факт или нет.  Например, жители  многоквартирного дома связаны в единое целое (местное сообщество) общим имуществом, общими проблемами, придомовой территорией и т.п. Один из видов местного сообщества  – это сообщество домохозяйств многоквартирного дома. Напомним, домохозяйство – это группа лиц (семья), которые живут вместе и ведут общее хозяйство. В ячейках сообщества домохозяйств (тройках, девятках, подъездах и т.п.), которые одновременно являются и звеньями логистической системы сообщества, накапливается человеческий и социальный капитал сообщества. Человеческий капитал – это знания, навыки и умения человека, а социальный капитал – нормы, доверие и взаимодействие. Накопление человеческого капитала осуществляется в процессе обучения, а социального – в процессе совместной деятельности.

   Обучение это непрерывный процесс, продолжающийся в течение всей жизни, участники которого учатся в школе, в профильных кружках, в учреждениях высшего образования, на курсах повышения квалификации и т.п. Одно из направлений повышения квалификации избирателей и совладельцев, входящих в состав домохозяйств – это курсы «Социально-экономическое развитие домохозяйств».   Неотъемлемой частью курсов являются практические занятия, целью которых является обкатка  стратегии точечного развития «снизу», направленной на пошаговое решение жилищно-коммунальных и социальных проблем, осуществляемое по цепочке: проблема-идея-проект- результат. В процессе обучения и практической деятельности, для повышения своего потенциала, ячейки  укрупняются: от тройки к девятке, от девятки к сообществу подъезда и т.п.

   Эффективность взаимодействия партнёров по ячейке зависит от доверия между партнёрами и норм (процедур), которые необходимы для принятия правомочных решений по управлению общим имуществом и бюджетом ячейки. Объединение домохозяйств в ячейку (тройку, девятку и т.п.) не самоцель. Цель этого объединения – пошаговое преодоление актуальных проблем. Если проблема непосильна для ячейки, то деятельность ячейки сообщества домохозяйств направлена на:  анализ проблемы, разбивку её на части,  решение проблемы по частям, а также на повышение потенциала ячейки  до нужного уровня (обучение, укрупнение, поиск партнёров).

   Потенциальными партнёрами, заинтересованными в разработке и реализации проектов социально-экономического развития местных сообществ являются коллективные заказчики, исполнители, инвесторы, доноры и спонсоры. Прежде всего, необходимо определиться с коллективным заказчиком проектов развития. Коллективный заказчик должен иметь соответствующие полномочия и представлять интересы всех членов сообщества. На наш взгляд, функции коллективного заказчика может взять на себя домком или комитет самоуправления подъезда.

   На Рис. 1 изображена организационная структура сообщества из 36 домохозяйств (подъезд девятиэтажного дома). 

   Ядром сообщества являются первые три тройки (1-2-3, 1-4-5, 1-6-7), которые объединяются в совет координаторов подъезда, во главе с председателем совета (1). Председатель совета координаторов подъезда является ядром совета координаторов, а члены совета – оболочкой этого ядра. Председатель совета координаторов поддерживает устойчивые непосредственные коммуникации со своей оболочкой (партнёры 2, 3, 4, 5, 6, 7), а с остальными членами сообщества опосредованные коммуникации через совет координаторов. Совет координаторов формирует группу кадрового резерва совета координаторов (актив сообщества), выстраивая устойчивые коммуникации с новыми партнёрами, по два на каждого члена совета (8, 9, 12, 18, 20, 21, 24, 25, 33, 34, 36).    

   В свою очередь, актив сообщества выстраивает коммуникации с остальными партнёрами сообщества подъезда (партнёры 10, 11, 13, 17, 19, 22, 23, 26, 27, 28, 32, 35).

   На первом этапе развития сообщества домохозяйств целью актива является создание организационной структуры сообщества совладельцев многоквартирного дома, ключевые позиции в которой занимают  координаторы подъездов.  В этом случае, правление ОСМД состоит из координаторов подъездов, по 2-3 координатора с каждого подъезда. Правление из своего состава избирает председателя ОСМД. Если это необходимо, кадровые решения правления утверждаются общим собранием совладельцев.

   Критическая масса совладельцев, которая может принимать правомочные решения, составляет на уровне 36 квартирного подъезда – 25 человек, а на уровне 144 квартирного дома – 97 человек.

   Второй этап формирования сообщества домохозяйств, начинается с решения  правления, связанного с  созданием сетевого объединения жителей дома (избирателей, совладельцев, представителей разных социальных групп) и органа управления сетевым сообществом - сетевого комитета самоуправления.  Целью сетевого комитета самоуправления является легализация организационных оболочек сетевого сообщества. Прежде всего, необходимо легализовать домком, который может взять на себя функции коллективного заказчика программ и проектов социально-экономического развития дома и прилегающей к дому территории, а также обеспечить их многоканальное финансирование (из разных источников). 

   При соотношении избирателей и совладельцев в доме три к одному, число избирателей, проживающих в подъезде – это  108 человек, а в доме – 432 человека Легализация комитета самоуправления подъезда возможна при поддержке этой идеи большинством избирателей (55 чел.), а домкома – при поддержке 217 избирателей. Годовой бюджет сообщества избирателей из 55 человек составляет – 66000 грн., а годовой бюджет сообщества избирателей из 217 избирателей составляет 260400 грн. При этом, сообщество избирателей подъезда может содержать одного штатного работника на 0,25 ставки, а сообщество избирателей многоквартирного дома одного штатного работника на полную ставку.

   После легализации ОСМД и домкома, эти организации, которые являются основными организационными оболочками сообщества домохозяйств многоквартирного дома, могут заключить договор о создании кластера социально-экономического развития дома и прилегающей территории, расположенной в пределах избирательного участка или микрорайона. Заключение этого договора (упомянутого выше) является началом процесса перехода  многоквартирного дома на новый этап развития. На этом этапе, дом приобретает статус точки опережающего развития избирательного участка или микрорайона.

   Целью  кластера, состоящего из домкома и ОСМД, является привлечение новых партнёров и обеспечение социально-экономического развития избирательного участка или микрорайона, осуществляемого на основе многоканального долевого финансирования. Источники многоканального финансирования – потенциальные партнёры по кластеру социально-экономического развития территории избирательного участка или микрорайона. В частности,  ОСМД, домкомы, и квартальные комитеты, городской и областной советы и т.п.

   Многоканальное финансирование социально-экономического развития осуществляется в рамках местных программ и проектов, которые являются частью программ и проектов более высокого уровня. Это могут быть областные, городские или корпоративные программы, предназначенные для социально-экономического развития территории и объектов, расположенных на этой территории или корпоративных структур (предприятий и организаций). Проект является средним звеном в цепочке проблема-идея-проект- результат. Первое звено в этой цепочке – это проблема. На каждом объекте развития свои проблемы и свои заказчики – физические или юридические лица, наиболее заинтересованные в преодолении проблемы. Например, на уровне многоквартирного дома – это домком, который является коллективным заказчиком проектов развития местного сообщества, сложившегося на этом уровне. О коллективном заказчике и его задачах поговорим позже, в следующей публикации.